欢迎访问深圳社科网 今天是

社科简讯

特区40年 | 施洁,谢志岿,吴定海:深圳先行示范区建设进程的量化评价与预测

 日期:2020-11-19    来源:?深圳社会科学

  深圳经济特区建立于1980年,是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一。2020年,深圳经济特区迎来40年华诞。40年间,深圳创造了后发地区实现城市化、现代化的奇迹。为总结和提炼深圳经济特区建设40年来的实践经验和亮点,本号将策划精选并陆续推出“深圳经济特区40年”专题文章,从学者的视角探索思考经济特区发展的范式、路径和方向,为新时代进一步推进改革开放和经济特区未来高质量发展提供理论参考,欢迎大家持续关注。 

  

  

  深圳先行示范区建设进程的量化评价与预测 

  

 

  

  作者 | 施洁,谢志岿,吴定海 

  施洁,经济研究所助理研究员,博士 

  谢志岿,深圳市社会科学院副院长、研究员 

  吴定海,深圳市社会科学院院长、博士 

  本文为观点概要版 

  原文载于《深圳社会科学》2019年第1期 

  习近平总书记在十九大报告中指出,坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。为了实现这一目标,中央赋予深圳“建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例”的新使命。这一新使命要求深圳在社会主义现代化建设过程中勇当尖兵,先行示范。实现社会主义现代化,是一项前无古人的伟大探索。科学评估目前深圳经济特区现代化发展所处阶段,预测深圳作为先行示范区到本世纪中叶的现代化发展水平,对指导深圳先行示范区建设具有理论和实践价值。 

  在现代化相关理论研究成果和近年来城市现代化评价指标体系研究的基础上,按照深圳“建设中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国城市范例”目标要求,从五位一体的总体布局,即经济、政治(治理)、社会、文化、生态等5个维度的现代化状况,来构建综合性城市现代化发展程度评价指标体系。测算结果表明,深圳目前已处于中等发达的现代化阶段,具备成为全球城市的基础。在经济、治理等方面已赶上部分国际先进城市,但在社会、文化、生态等方面还存在较大差距。未来30年,相比国际领先城市,深圳须以不低于2%的净增速才能实现综合追赶;GDP须以不低于1.5%的净增速追赶,人均GDP须以6.8%的净增速才能实现动态追赶。 

  

01
先行示范区建设进程评价指标体系
构建及测算方法
 

  

 

  

  (一)指标体系构建 

  现代化是一个客观的目标,也是一个动态的过程。现代化指向现代人类社会发展所呈现出的进步程度,是反映人类社会文明从传统社会向现代社会转型程度的综合指标,包含了经济、政治、文化、社会、生态的全面进步与整体提升。城市现代化是现代化的一种表现形式,是现在或未来的城市综合发展水平达到公认的先进程度。城市现代化发展程度评价,是将城市现代化这个定性的概念定量化,同时与现代化标准进行比较的过程。在国内外现代化定量评价方法上,指标体系评价是目前现代化发展程度评价的主流方法。本文在现代化相关理论研究成果和近年来城市现代化评价指标体系研究的基础上,按照深圳“建设中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国城市范例”目标要求,立足深圳现代化发展现实基础,基于系统思维、全面考量的原则,从五位一体的总体布局,即经济、政治(治理)、社会、文化、生态等5个维度的现代化状况,来构建全方位、立体化、国际化的城市现代化发展程度评价体系。在评价标准选择上,本文根据“全球城市指数”“全球城市竞争力指数”和《世界城市名册》等国际城市排名结果,创新性地选择对标排名位居前列的纽约、伦敦、东京、新加坡和中国香港等五个城市,以其各指标的现实实现值作为参照,来量化定位深圳现代化发展水平。 

  (二)指数测算方法 

  首先,对所有指标进行一致性处理。本研究评价指标较多,体系复杂。有些指标的数值越大代表现代化水平越高,这类指标为正向指标。还有些指标的数值越小代表现代化水平越高,比如污染,这类指标为负向指标。这里对负向指标取倒数,将其转化为正向指标。变换后的指标记为 

  

  

  第二,计算各城市分维度(领域)现代化实现程度。这里,取指标体系24个指标中各城市目前所实现的最大值或适宜值作为现代化城市发展目标值(满分值),每个城市指标实际值达到该指标满分值的程度作为该城市该项指标的得分,之后按平均加权得到各维度的现代化实现程度。 

  

   

  

02

  深圳先行示范区发展程度综合研判 

  

 

  

 

  

  经测算,2017年深圳已处于中等发达的现代化阶段,处于全面追赶阶段,具备成为全球城市的基础。在经济、治理等方面已赶上部分国际先进城市,但在社会、文化、生态等方面与国际领先城市相比还存在较大差距(见表1、图1和2)。 

   

  图1 深圳与世界先进城市现代化实现程度比较(2017年) 

  表1 深圳与世界先进城市现代化实现程度比较(单位:%) 

  

   

   

  图2 2017年深圳与先进城市现代化程度分领域比较 

  (一)深圳总体处于现代化实现程度的中间位置。2017年深圳现代化总体实现程度为49.7%,纽约、伦敦、东京、新加坡和香港则分别为81.5%、80.6%、77.1%、71.0%和60.3%,深圳处于现代化实现程度的中间位置。从关键指标人均GDP看,深圳人均GDP接近3万美元,也处于中等发达的现代化发展阶段。 

  (二)经济现代化已经超过香港,但与其他城市差距较大。一是经济体量相对偏小,经济效率差距明显。2017年,深圳GDP总量为3327亿美元,为东京的35%,伦敦的47%。人均GDP低于香港,仅为纽约的32.1%;制造业全员劳动生产率已超香港,但远低于东京、纽约和新加坡。二是高端产业发展不充分。先进制造业和高技术制造业核心竞争力有待提高,产业规模还相对较小。高端服务业方面,专业服务各细分行业全球排名前10的公司总部较少;GaWC报告选取的175个“全球性”先进生产服务企业分支机构的分布情况,深圳吸引或培育的全球性先进生产服务总部数量落后于纽约、伦敦。三是高质量创新成果、学术创新载体和学术人才较少。顶尖科学家和领军型人才稀缺。 

  (三)社会现代化与纽约差距较大。一是房价收入比过高,住有所居保障压力较大。从国际不同机构发布的数据和排名看,深圳的房价水平、房价增幅和房价收入比均已处于世界高位,部分观测年份房价收入比甚至高于伦敦、新加坡和纽约,高房价导致生活和创业成本压力较大。二是教育资源供需矛盾比较突出。在教育师资方面,2018年,深圳中小学师生比为1:16.27,低于新加坡、东京、香港和纽约(上述城市均在1:12到1:13之间),教育资源保障力度偏低。在教育质量方面,深圳百强中学数量相对偏少,还存在优质教育资源跨区域分布不均衡问题。三是医疗服务能级相对偏低。具有国际影响力的顶尖医院相对缺乏,临床诊疗水平、精细化服务水平、基础医学创新能力等距离世界前沿水平还有差距。 

  (四)文化现代化差距最为明显。目前,公共图书馆设施网络已初步形成,布局密度(3.3平方公里/馆)与国际先进水平基本相当(纽约为3.5平方公里/馆)。但按全口径计算的公共文化设施(包含公立私立图书馆、美术馆和博物馆、歌剧院和剧院、画廊等)空间密度,仍然较小,设施的等级仍然偏低。与国际先进城市相比,文化创意产业规模仍然偏小;在产业链分工方面,原创研发设计与终端销售环节扩展不足,与创意之都的目标尚有差距。国际游客数量能在一定程度上反映地区文化吸引力大小。2018年,深圳国际游客数量为172.96万人次,仅为香港的15.6%、纽约的12.7%、东京的12.1%、新加坡的9.3%、伦敦的9.1%。深圳在游客吸引力方面距离国际化都市的要求还有较大差距。 

  (五)生态现代化距离最好水平还有一定差距。一是与先进城市相比,深圳资源能源消耗仍然偏高,同时考虑到需要维持实体经济的基础地位,单位GDP消耗进一步下降的空间减小,生态环境持续改善的难度较大。二是深圳轨道交通网线密度、保障水平与东京都、纽约等城市差距还较大。目前公交出行分担率尚低于60%,落后于国外先进城市水平。三是深圳污水管网缺口较大,污水收集能力与污水处理能力不匹配,污水处理设施运行效率不高。 

  (六)治理现代化距离最高标准还有一定差距。一是营商环境方面,对照世界银行营商环境指标体系,深圳前海蛇口自贸片区营商环境便利度得分为77.44,在全球190个经济体中排名第31位,距离新加坡(84.57)和香港(83.44)有一定差距。二是贸易自由化方面,深圳单一窗口覆盖了税务、海关、边检、外汇管理局等25个际贸易管理部门,其覆盖范围小于新加坡领先水平(35个),还未完全实现各部门业务系统对接,通关便利化作用未达最大化。三是基础设施方面,大湾区互联互通水平有待提升,要素高效便捷流动的良好局面尚待形成。 

   

  

03

  深圳先行示范区2020-2049年发展预测 

  

  本文主要选择现代化总指数、经济现代化指数和人均GDP三个指标,对其2020-2049年追赶态势进行预测。从预测结果看,深圳只要保持稳健的追赶速度,补齐短板,全面实现现代化,成为全球标杆城市的愿景可以如期实现。 

  (一)必须以不低于2%的净增速才能实现综合追赶。从总指数的追赶看,假设其他城市保持现有水平不变,深圳以每年2%的增长速度,2027年可超过香港,2036年超过新加坡,2040年超过东京,2042年之前超过伦敦和纽约(见图3)。假设其他城市未来30年以0.6%的速度增长,则深圳需以2.2%的速度,2030年超过香港,2041年超过新加坡,2045年超过东京,2048年超过伦敦,2049年超过纽约(见图4),实现在本世界中叶现代化程度全球领先、建成全球标杆城市的发展目标。 

   

  图3 深圳向对标城市的静态追赶 

   

  图4 深圳向对标城市的动态追赶 

  (二)经济必须以不低于1.5%的净增速追赶,其中人均GDP必须以6.8%的净增速才能实际动态追赶。从经济现代化指数追赶看,假设其他城市保持现有水平不变,深圳以每年1.5%的增速,2025年超过新加坡、2040年超过东京、2041年超过伦敦、2044年超过纽约。假设其他城市未来30年以0.26%的速度增长,深圳仍以1.5%的年均增速,2027年可超过新加坡,2045年超过东京,2047年超过伦敦,2050年超过纽约,达到经济现代化最高水平。 

  从人均GDP追赶来看,假设其他城市保持现有水平不变,深圳以每年4%的增长速度,将分别于2031年、2037年、2041年、2045年、2047年超过香港、新加坡、东京、伦敦、纽约。假设其他城市未来30年分别以其过去十年平均增速增长,则深圳需以每年6.8%的增速,分别于2034年、2039年、2047年超过东京、香港、纽约,并于2050年超过伦敦和新加坡,实现人均GDP全球领先。以对纽约追赶为例,纽约经济发展较成熟、经济结构较稳定,假设纽约未来人均GDP保持低速增长,深圳实现赶超的速度保持一定稳定性。则不论纽约增速为1%、2%、3%或4%,都需要深圳人均GDP每年增速比纽约高出4个百分点(为5%、6%、7%或8%),才能在2049年之前实现对纽约的动态追赶(见表2)。 

  表2 2049年深圳人均GDP以不同增速对纽约的追赶预测 

   

  

04

  结论和建议 

  

  目前,总的来看,深圳现代化发展进行到中段位置,处于全面追赶世界领先城市先进水平阶段。先行示范区是前所未有的试验,只要保持稳健的追赶速度,补齐短板、久久为功,全面实现现代化,成为全球标杆城市的美好愿景就可以如期实现。针对评价发现的短板,提出如下建议: 

  (1)经济方面。深圳在经济现代化发展方面处于中间水平,短板主要在人均GDP和劳动生产率,因此,应继续夯实经济高质量发展的制度基础,加快发展动能转换,依靠创新驱动发展,围绕制造业关键领域和薄弱环节,加强科技创新,大力发展智能制造,稳步提高劳动生产率和人均GDP水平。 

  (2)社会方面。补齐医疗、教育、住房等社会保障领域发展不平衡不充分的短板。通过加大土地供给、财政专项资金等多种措施支持医疗、教育、养老、幼托等事业发展,尽快破解社会民生领域存在的问题。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制,进一步加大公租房、安居型商品房和人才住房等保障房建设,不断增强市民获得感和满意度。 

  (3)文化方面,大力发展数字文化产业和创意文化产业,探索社会力量参与的文化服务多元供给方式。推动深圳高校质量和特色差异化发展,积极融入大湾区国际教育示范区建设。大力吸引国内外优秀人才来深发展,繁荣哲学社会科学,加强文化交流互鉴,为先行示范区建设提供强有力智力支持,提升深圳在构建中国特色哲学社会科学中的话语权。 

  (4)生态方面,大力提倡绿色生产生活方式,加快推动现代化经济体系构建、现代化生活方式养成以及市民文明素养提升,从源头上解决资源能源消耗水平过高,居民生活排放刚性增长问题。同时,不断提高生态环境建设能力和保障水平,持续改善水环境质量和轨道交通网线密度,为落实联合国2030年可持续发展议程提供深圳经验。 

  (5)治理方面,对标国际最高标准、最好水平,简化优化对企业的各类审批程序,降低企业制度成本和运营成本,建立公平的市场准入门槛,与国际高标准经贸规则接轨,扩大对外开放程度,加强智慧城市建设,做好公共服务,建立企业和个人社会诚信体系,提高城市管理成效和生活品质,打造便捷高效、稳定透明、竞争中性、可预期的城市环境。