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社科简讯

在更高层次上推进深圳国际化战略

 日期:2020-09-22    来源:深圳特区报

  ■ 乐 正

  提要

  未来深圳的国际化战略应该按照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的要求,瞄准国际科技创新中心,建设具有全球影响力的创新创业创意之都的发展目标,继续学习香港、新加坡、首尔、迪拜等亚洲城市的国际化成功经验,全面提升深圳的国际创新和国际金融、商业和文化的竞争力,聚合国际创新资源和高端服务业功能,在更高层次上提升深圳国际影响力。

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  先行一步的对外开放使得深圳抓住了国际资源和国际市场

  40多年前,在中国刚刚确定改革开放战略方针,但对市场经济和国际市场还十分陌生、不知所措的时候,是深圳利用毗邻香港的区位优势和要素成本较低的比较优势,依靠经济特区的特殊政策灵活措施,抓住机遇,率先打开国门,实施对外开放。深圳借力港台,大力引入外资企业,承接了国际产业梯度转移,主动加入国际产业链条,融入经济全球化进程,发展面向世界的开放型经济体系。先行一步的对外开放使得深圳经济从第一天起步开始就抓住了国际资源和国际市场;深圳改革从第一天开始,政府就学习按照国际惯例办事,营造国际化的市场环境,支持企业走国际化发展道路。

  1980-2000年间,深圳与港台建立“前店后厂”的互补式合作,以“三来一补”的外向型加工模式,大力发展加工贸易,快速成为全球制造业转移的承接地,迅速升级为全球电子元器件信息制造业的生产、集散中心。除此之外,80年代,全国第一家外资工厂、外资银行、外资酒店、外资零售卖场、外资餐饮连锁、外资旅游项目、外资城市基础设施都首先出现在深圳。深圳经济全面进入“外资-外贸-外汇”的外向型良性循环的发展轨道。1993年,深圳外贸出口值跃居全国首位。1980-2000年。深圳累计实际利用外资超过200亿美元。有67个国家和地区的外商在深圳投资兴办14000多家三资企业,世界500强企业已有76家落户深圳。 2019年,深圳实际利用外商直接投资额累计超过1000亿美元。深圳已有外资企业6万多家,全球企业500强在深圳设立机构的数量已突破275家。据深圳海关统计,2019年,深圳市进出口总值为2.97万亿元人民币;其中出口值为1.67万亿元人民币,出口规模连续27年居内地大中城市第1位。

  20世纪90年代中期以来,深圳本土一批企业开始大胆“走出去”发展。1993年,华为在美国设立研究所。2000年,深圳市政府提出积极发展走出去战略,华为公司、中兴通讯公司、康佳集团等公司都在外国设立了组装加工厂,标志着深圳的外向型经济开始向更加全面的开放型经济升级。目前,“走出去”的深圳企业在全球141个国家设立了7038家企业和机构,投资总量达到1450亿美元,对外承包工程营业额累计1689亿美元,海外员工超过10万人,为中国城市之首。2018年深圳PCT国际专利申请量1.81万件,累计69347件,连续多年位居全国首位,全球仅次于东京。深圳5G技术的PCT国际专利申请公开量在国际创新重点城市(国家)中居第一位,紧随其后的是硅谷和东京。在美国的专利公开量同比增长23.33%。另外深圳5G技术在欧洲专利、日本专利、韩国专利公开量排名第一。目前,深圳已有8家企业进入世界企业500强。2019年全球最具价值品牌百强榜,腾讯、华为、中国平安上榜,占我国上榜企业的1/5。中国平安连续四年获全球第一保险品牌。2017年世界科技品牌100强,腾讯和华为就进入到前10位。2019年世界科技品牌100强中,华为名列第7。

  2010年前海深港现代服务业合作区创办后,深圳迅速进入对外开放新的新阶段:以现代服务业为主导的全面对外开放。前海实际利用外资年均增长率超过200%,其中现代服务业实际利用外资占据绝对优势。近些年,深圳固定资产投资和实际利用外资的产业新特征十分明显:第三产业的投入连续多年高于第二产业。今年上半年深圳GDP中第三产业的占比到达63.9%。这说明,深圳经历了近40年的工业化腾飞之后,正在快速进入后工业时代,可以展望,在未来10年间,深圳GDP中的第三产业占比将会迅速突破70%,与此相适应,深圳对外开放的国际化战略也会迅速从以加工贸易、先进制造为主升级转型,朝着国际创新中心、金融中心、商业中心和文化中心的方向大踏步前进。

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  深圳要在更高层次上谋划新的国际化战略

  们既看到了深圳的快速进步,也发现了深圳存在的明显不足。大致上来说,在城市硬实力(如GDP)方面,或者经济成长潜力、创新产业实力方面,深圳的进步非常明显;在先进制造业、IT产业方面已经有相当的国际知名度。而在城市发展的软实力和综合影响力,国际高端的文化、教育、服务业和人才聚集等方面,在城市的人文、自然环境与旅游魅力领域,明显落后与欧美发达城市。即便与亚洲的迪拜、曼谷、孟买、吉隆坡、班加罗尔这些城市相比,虽然深圳GDP超过了它们,但是,国际知名度却有明显差距。在世界城市排行榜中,迪拜位居第7位,孟买第13位,吉隆波第20位,首尔第21位,曼谷第26位,都远高于深圳的第46位。

  习近平总书记指出:我国经济持续快速发展的一个重要动力是对外开放,对外开放是基本国策,我们要全面提高对外开放水平,建设更高水平开放型经济新体制,形成国际合作和竞争新优势。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也明确要求深圳加快形成全面深化改革开放新格局,构建与国际接轨的开放型经济新体制,不断提升对港澳开放水平,到2035年,深圳要成为城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都。

  当下,全球城市发展的“危”与“机”同时并存。一方面,全球产业和创新链条的多边格局遭到美国鹰派势力单边主义的政治打压,陷入前所未有的困局。全球新冠疫情的反复发作,使得国际产业供应链和市场流通严重受阻,国际合作形势十分严峻和困难,世界经济发展陷入低谷。深圳企业在国际创新链条和美国销售市场的拓展面临人为干扰。另一方面,近10年深圳创新资源的聚集和研发实力的提升,比以往任何时候都更加成熟和更有影响力。因此,我们既要正视危机和困难,做好应对挑战的最坏打算,又要保持定力和信心,看到深圳发展40年培养起的韧性和抗压能力,相信深圳企业在国际市场打拼积累的实践经验。

  因此,按照深圳发展特点和中央发展要求,在更高层次上谋划新的国际化战略已箭在弦上,刻不容缓。未来深圳的国际化战略应该按照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的要求,瞄准国际科技创新中心,建设具有全球影响力的创新创业创意之都,继续学习香港、新加坡、首尔、迪拜等亚洲城市的国际化成功经验,全面提升深圳的国际创新和国际金融、商业和文化的竞争力,聚合国际创新资源和高端服务业功能,在更高层次上提升深圳国际影响力。争取在2035年前能够进入世界城市GDP排行榜的前10位,加入第三级的世界城市行列。同时,与香港携手合作,稳健地进入全球创新城市的前5位。推动粤港澳大湾区协同创新,在香港、深圳、东莞、广州、佛山城市带上,打造世界一流的创新产业黄金走廊。

  从国际化的角度看深圳未来的发展,最近,有几个国际创新城市排行榜引起了人们的关注。一个是由世界知识产权组织公布的全球创新聚集城市的排行榜,这个榜单主要根据全球城市申请PCT国际专利的情况,连续两年都把深圳、香港列为全球前列,仅次于东京,超过旧金山。去年,澳大利亚机构TO THINK NOW发表全球创新城市指数报告,在北京、上海之后,深圳在中国城市中位居第3位,世界第53位。去年9月世界著名的英国仲量联行也发布《全球创新城市指数报告》,深圳位列全球创新城市第14位。今年3月,著名的毕马威公司公布《全球科技创新枢纽》报告,其中,北京、上海、香港进入前10位,深圳第17位。去年5月,上海市科学学研究所委托施普林格·自然集团开展的全球主要科技创新中心城市策源力调研,形成《理想之城-全球科技创新策源城市分析报告》,根据科研成果的国际原创力和国际影响力以及城市拥有的科研领先机构数量进行全球城市排名,20个全球科技创新中心城市分别是纽约、波士顿、旧金山、北京、东京、巴黎、洛杉矶、伦敦、上海、首尔、柏林、新加坡、西雅图、多伦多、悉尼、香港、莫斯科、特拉维夫、深圳、班加罗尔。

  另外,几个综合性的世界城市排行榜也值得关注。在全球城市GDP排行榜中,2009年深圳GDP是全球城市第40位,2015年第30位,去年上升至第21位,已经超过了悉尼、多伦多、香港、新加坡、莫斯科、柏林、罗马、圣保罗、伊斯坦布尔、墨西哥城、曼谷、迪拜等重要城市,与亚特兰大、西雅图、大阪非常接近。在去年发布的世界城市经济竞争力排行榜中,深圳甚至跃升至第4位,仅次于纽约、伦敦和新加坡。今年,联合国人居署发布的《2019-2020年亚洲城市100强》中,深圳第一次跻入亚洲前10强城市,位居第8位。刚刚公布的由英国GaWC制作的《世界城市名册2020》,比较关注国际城市商业发展和软实力的各个方面。其中,深圳比2018年提升9位,第一次进入第四级的世界城市,位居全球城市第46位。

  在上述各种国际城市榜单中,我

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  未来深圳推进国际化发展战略的重点

  一是在国际创新资源的聚合和配置方面打开新格局。深圳一直都是移民城市,这是深圳人口红利的关键。但是,深圳还不是国际化的移民城市,更不是一个成熟的国际高端人才的聚合中心。这一点与国际先进的创新城市比较,差距十分明显。深圳已经吸引过半的世界500强企业前来投资,但是,许多世界著名的高科技公司和机构还没有把深圳视为其在东亚和中国发展的首选地。特别是,深圳的高校在国际上刚刚为人所知,还不能够撑起人才和科研的国际平台。因此,深圳必须下大力气争取在2035年之前,在科研人才、机构和高校的国际化聚合和提升方面实现重大突破。

  二是积极建立更加开放的国际资本市场。探索深交所逐步开放境外上市公司的国际化路径,在前海探索外资券商入市营运模式。与香港合作,扩大境外发行人民币债券业务。探索数字货币模式下国际贸易支付变革,试行准自由港的外贸结算体制和外汇管理体制。先行发展数字经济的产业创新模式,加快相关政策法规的编制,在前海建立中国数字资产交易所。

  三是在国际交流和会展的影响力方面亟须寻求新的突破点。深圳虽然打造了具有国家影响力的高交会、文博会和IT峰会、BT峰会、国际人才大会等会展品牌。但是,由于这些活动并不是由一线的国际组织发起办会,因此,还不能够成为一线的国际交流大会。笔者建议应该打破我国目前由政府办会的格局,邀请一线国际组织来深圳举办世界顶级的国际交流活动和品牌会展。例如,精心策划和积极邀请世界知识产权组织来深圳举办全球创新产业大会,中国的相关部委和深圳市政府只是作为支持机构参与承办。策划与国际海事组织合作举办太平洋海洋安全合作会议,搭建太平洋海事合作的常设平台,等等,通过与国际组织间的密切合作,让深圳的会展与国际交流真正走上一流的国际化道路。

  四是加快深圳国际综合交通、信息枢纽建设,提高深圳全球通达的便捷度。争取国家继续支持深圳机场增加国际航线,在2030年前国际航线达到100条以上。支持华为和腾讯在深圳加快数字化智慧城市的样板工程建设,让华为的5G技术城市应用、腾讯的数字会议平台、顺风全球快递和怡亚通全球供应链线上线下业务进一步国际化,广泛布局数字化的全球信息和供应链营运枢纽,使深圳率先成为数字时代世界级的高端信息和供应链商业航母。深港合作建立24小时营运的跨境轨道交通服务。

  五是建立更加国际化的文化氛围和语言环境。学习香港、新加坡和迪拜,力争用3-5年左右时间,提高深圳学校双语课程比重,提高相关公职机构入职的外语门槛,提供更多公职岗位、专业岗位实施全球遴选。放宽教育、医疗、科研和专业服务机构境外专业人士入职审批许可。在前海蛇口自贸试验区、深港科技创新合作区全面实施政府双语工作,全面实现公共服务双语标示和语音服务。提升未来光明、西丽和福田三大科学城的国际交流平台功能。

  (作者系南方科技大学教授)